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云南加强预算绩效管理改革系列报道(上)

bet3365官网手机版网站  www.001hr.cn  2018/7/6  来源: 财政部网

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    近年来,云南省各级财政部门结合本地实际,将绩效管理作为加强现代预算管理制度和现代财政制度建设、推动国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措,综合施策,多措并举,着力推动全省绩效管理工作向纵深推进,取得了积极成效。
  前不久,云南省加强预算绩效管理的做法得到了国务院通报表彰,并获得了财政部专项奖励。
  
    完善绩效管理体系 助推效能政府建设
  “深入推进预算绩效管理改革是建设高效、责任、透明政府的有效举措。”云南省财政厅厅长张岩松表示,近年来,云南省财政厅将预算绩效管理贯穿于预算编制、预算审核、监督评价、预算公开和结果应用全过程,助推效能政府建设。目前,云南预算绩效管理改革已在省、州、县三级推开,实现横向到边、纵向到底,为贯彻落实党的十九大提出的“全面实施绩效管理”要求奠定了坚实的基础。
  首先,围绕职能职责,构建以“政”领“财”预算绩效新模式。云南省在全国率先构建部门整体支出绩效目标体系,构建了以“政”领“财”的新模式,使项目目标与部门整体目标相对应,实现部门预算与部门职责相联系。
  一是重构框架。转变传统项目绩效目标“只见树木不见森林”管理方式,重构部门绩效目标框架。部门从履行职能出发,以部门目标统领全局,以部门目标细化工作任务,以项目支撑工作任务实现。
  二是突出重点。把握部门整体工作主干,侧重于部门整体职能反映,选用综合性目标和指标,统领部门基本支出和项目支出以及省对下专项转移支付;将部门目标分解为若干工作任务,从中观层次强化对部门重点工作和项目预算的引导。
  三是优化配置。部门拟实施的项目须与部门相关工作任务相对接,对接不上或强行对接的项目不能申报预算;省财政厅审核预算时重点审核项目与部门整体支出绩效的匹配性,将不符合部门整体支出的项目排除预算安排范围,使预算安排真正体现政府施政意图。
  部门整体支出绩效目标体系的构建,使预算绩效管理范围从项目支出向部门整体拓展,管理内容由项目绩效向部门职责目标实现、预算管理、项目执行、内部控制管理拓展。
  其次,打造绩效闭环,绩效目标和绩效评价“双推进”。云南财政将预算绩效管理嵌入部门预算管理全过程,实现绩效管理和预算管理全程无缝对接,实现预算绩效管理全过程、全覆盖。在此基础上,以目标为龙头,以评价为关键,促进绩效管理工作质量提升。2017年,云南省财政厅从绩效目标的相关性、完整性、适当性和可行性4个方面,对430个部门整体支出绩效、4372个二级项目预算绩效目标进行了全面审核,提出修改完善意见,指导督促部门按要求修改到位。同时,将省级项目支出绩效目标上报省人民代表大会审查,随同部门预算批复省级各部门,下达财政资金时同步下达项目绩效目标。去年,省级实现部门整体支出绩效自评和500万元以上的一级项目绩效自评两个“全覆盖”。
  最后,强化结果运用,发挥管理实效。云南省建立“四位一体”的绩效管理结果运用机制,推动绩效管理结果全方位、多层次的运用。
  一是绩效管理与透明预算相结合。2017年省级141个部门整体支出和375个项目支出绩效自评报告,在部门门户网站和省财政门户网站实现“双公开”。
  二是绩效工作与预算编审相结合。省财政厅建立绩效工作质量评分与考核机制,将考核结果运用于预算编审中。
  三是绩效评价与预算安排相结合。省财政厅将重点项目绩效评价结果向省政府报告,并根据评价结果取消和压缩了实施绩效不高的项目预算,2016年至2017年分别扣减预算安排6.6亿元和9亿元。
  四是发现问题与完善管理相结合。根据绩效评价中发现的问题和线索,2017年,省财政厅共发出绩效整改通知31份,将评价结果正式反馈被评价部门,明确绩效评价中发现的问题和整改要求,要求相关部门针对问题及时整改并反馈省财政厅。各部门根据整改要求,及时收回违规使用资金、修订项目管理办法、完善项目管理流程,促进了预算管理水平提升。

  三级联动,构建全过程预算绩效管理机制
  2017年,云南省财政厅选择试点地区开展省级、州市级、县级绩效管理“三级联动”。按照改革方案,试点州、县地区在编制2018年部门预算时,从健全制度体系、绩效目标管理、绩效监控、提升绩效评价工作质量、绩效评价结果应用和构建绩效管理联动机制6个方面,对绩效管理进行全方位改革探索,形成制度健全、管理规范、亮点突出,各具特色的绩效管理新模式。在试点取得成功的基础上,在全省范围内全面实施,为推进全省县级预算绩效管理改革发挥了示范和引领作用。
  昭通市财政局按照“三级联动”试点要求,在2018年部门预算编制工作中,以部门预算管理系统为依托,全面推行市本级财政预算项目绩效目标管理。一是强化编制目标信息化管理。依托部门预算编制管理系统,研发增设了预算绩效目标管理模块,成功实现了市本级预算部门绩效目标编报信息化。二是强化编制部门全覆盖管理。2018年起,市级所有部门申报预算专项资金时均应编报绩效目标。三是强化绩效目标审核管理。对纳入目标编制申报范围的项目,由预算单位主管部门进行审核后报市财政局,经财政绩效管理科商业务科室审核后,符合相关要求的进入预算编审流程。四是强化绩效目标批复公开管理。预算项目绩效目标审核通过并纳入预算后,财政部门和预算部门在批复年初部门预算或调整预算时,一并批复绩效目标,并按照有关法律、法规等规定,将有关绩效目标随同部门预算予以公开。
  在绩效目标跟踪监管方面,该局要求市直预算部门每季度结束后5日内,将上季度财政支出项目绩效跟踪情况报送市财政局归口管理业务科室审核后送绩效管理科。绩效管理科会同相关业务科室通过听取汇报、实地核查以及绩效运行信息采集、汇总分析和项目资金运行的动态纠偏机制等方式,不定期对有关项目进行跟踪抽查,查找资金使用和管理以及项目执行过程中的薄弱环节,提出解决问题的方法和措施,促使部门、单位改进项目管理,确保绩效目标的如期实现。
  为做到绩效评价全覆盖,昭通市财政局今年探索设计了部门整体支出、专项项目支出绩效评价共性指标框架及相关评价基础数据调查等6套表格,赋予评价指标科学合理的权重分值,明确具体的评价标准,形成一套较为规范的绩效评价指标体系。
  经过实践探索,昭通市全过程预算绩效管理制度框架初步建立,财政综合绩效管理水平逐步提升。
 
   建立激励制度,提升综合绩效管理水平
  2017年,云南省制定出台了《云南省州(市)财政管理绩效考核与激励办法》,着力从执行进度、收入质量、“三保”责任、盘活存量、库款管理、地方债务、预算公开、统筹使用、县乡体制9个方面加强和提升全省财政管理水平。对各州市财政管理绩效进行量化考核,并与省对下转移支付分配挂钩,进一步激励各地提升财政综合绩效管理水平。
  为做好国库库款“防风险”和“增效益”的工作,云南各级财政部门建立库款管理责任机制,明确工作目标,压实任务,健全内控机制,严把资金支付关口,防范资金支付风险,确保财政资金安全运行。建立预算安排与存量资金挂钩机制,加大督查考核,督促各级财政库款规模保持在合理水平,切实发挥资金使用效率。
  云南省财政厅还大力推进专项资金竞争性分配和按因素法分配改革,将项目的确定权和资金分配权下放到州(市)、县级。2017年,省级项目安排数比上年压减158个,资金减少33.5亿元。按照“增一般、减专项”的原则,深化转移支付改革,省对下一般性转移支付占比从2014年的47%提高到2017年的60%以上。大力推进零基预算改革,坚决打破预算固化格局,减少和取消政策到期及零星项目552个,涉及资金162亿元,专项资金碎片化状况从根本上得到改变。
  在扩大预算公开方面,2017年,云南省财政从“统一模板、统一时限、统一协调、统一平台、统一监控”5个方面推进预算公开,425个省本级一级预算单位部门预算、“三公”经费预算公开率达到100%,省本级预算实现“公开面100%、及时率100%”的双百目标。同时,省财政厅加强对州市县预算公开的指导,健全部门预决算公开考核和行政问责制度,着力打造阳光财政。
  经过不懈努力,预算绩效理念已在云南的各级各部门牢固树立,预算绩效管理已成为各资金使用单位的一项重要工作,“重绩效、用绩效”的氛围逐步形成,全省财政资金使用效益稳步提升。这些有益的探索与实践,为建立现代财政制度、助推政府治理体系和治理能力现代化奠定了基础。
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